渐进式改革是我国改革开放四十年来摸索出的有效经验，电力体制改革也不例外。过去5年，为完成中发9号文确定的放开发用电计划的任务，国家主管部门对于发用电计划的放开工作，采取了三步走的策略：第一阶段在2015年底国家主管部门提出了“八折再八折”的基本思路，即第一年放开20%的计划，第二年保留的计划打个八折，第三年保留的计划再打个八折，以此类推，以实现逐步放开。第二阶段国家主管部门推动按行业放开，2018年鉴于实际发用电计划的放开速度难以达到预期，国家主管部门转换思路试行按照结构性放开的原则，一次性在当年年中放开了建材、钢铁、有色、煤炭行业用电计划，市场主体称之为“四大行业放开”。第三阶段国家主管部门加大力度，彻底放开经营性发电计划。不得不说，这是主管部门最后对经营性发用电计划下的“催命符”。按照国家文件精神，经营性发用电计划被定义为除城乡居民生活用电、公共服务及管理组织、农林牧渔等行业电力用户，以及电力生产所必须的厂用电和线损以外的发用电计划。按照经营发用电计划的定义，全社会用电量中扣除我国居民、农业和重要公用事业和服务约占全社会用电量的21%，厂用电和电网输送线路损耗、变压器损耗约12%，自备电厂的自用电量约15%左右，其余为经营性发电计划电量。按照2019年一季度发改委信息公开通报会上的计算口径，经营性发电计划占全社会用电量的50%以上。这意味着，除居民和农业外，原有由经济运行部门分配的发用电计划，在基本制度层面全部放开。（作者：谷峰 来源：中国电力企业管理）
